随着我国城镇化建设和社会老龄化的加快，农村留守老人、“空巢”老人逐渐增多。今年的政府工作报告指出，我国60岁以上人口已达2.5亿。老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来。近年来，国家大力推进包括农村最低生活保障制度、城乡居民基本养老保险制度、城乡居民基本医疗保险制度在内的农村养老体系建设，不断缩小城乡养老差距，努力让农村居民过上更有质量的晚年生活。但一直以来，相比城市，我国广大农村地区集体经济收入较少，养老标准较低，养老机构运营困难，养老形势仍然不容乐观。
我国是人口大国，随着时间推移，人口老龄化现象也越来越严重。据国家统计局最新发布的人口数据显示，截至2018年末，我国60周岁及以上人口24949万人，占总人口的17.9%；65周岁及以上人口16658万人，占总人口的11.9%。
在这种形势下，农民养老问题一直牵动着社会神经，能否妥善处理，关系到大量农村留守老人的生活质量、千万农村家庭的和谐幸福以及乡村振兴的顺利实现。
